بعد عشرين عامًا من غزو التحالف بقيادة الولايات المتحدة للعراق في عام 2003، والذي أدى إلى الإطاحة بنظام البعث وتشكيل إطار حكومي جديد ودساتير الدولة، فإن حلم العراقيين في التمتع بالاستقرار السياسي والمالي والأمني لم يتحقق بعد.
العراق، ثاني أكبر منتج للنفط الخام في منظمة أوبك بعد المملكة العربية السعودية، ولديه خامس أكبر احتياطي مؤكد للنفط الخام في العالم عند 145 مليار برميل، ولا يزال يواجه مجموعة متنوعة من التحديات، وتتراوح من الافتقار إلى السيادة إلى الفشل في توفير من الضروريات الأساسية لشعبها، على الرغم من حقيقة أن إيرادات الدولة تجاوزت 1000 مليار دولار أمريكي منذ عام 2005.
في حين أن مؤشر العراق لنزاهة الحكومة هو 19.0 فقط، مما يضعه في 162 من أصل 183 دولة، فإن الدولة تحتل المرتبة 157 من بين 180 دولة لمؤشر مدركات الفساد، وارتفع معدل الفقر بين الأطفال إلى 38٪، وارتفع معدل البطالة في البلاد إلى 13.0٪، بينما تراجع تدفق الاستثمار الأجنبي المباشر مرة أخرى منذ عام 2019 ووصل إلى -2،613.0 مليون دولار في عام 2021.
في المقابل، 59.66٪ فقط من العراقيين حصلوا على مياه الشرب الآمنة في عام 2020، بنسبة 0.31٪. زيادة عن عام 2019، هذا وضع مخيب للآمال بالنسبة للدولة الرابعة الغنية بالنفط، على الرغم من ارتفاع إنتاجها النفطي إلى أكثر من 4.2 مليون برميل يوميًا في عام 2021.
صعوبات التنمية في العراق
في حين أن إخفاقات الحكومات العراقية في إنشاء وتطوير حكومة حديثة مرتبطة في المقام الأول بالهيكل السياسي الذي شكلته سلطة التحالف المؤقتة، بقيادة القافلة الأمريكية إلى العراق، يشير بعض المحللين إلى أسباب أخرى، مثل عدم اكتراث القيادة السياسية الحاكمة في البلاد، لتلك الظروف الحرجة، بينما يشير البعض الآخر إلى دور الصراعات الداخلية طويلة المدى (داخل وبين الأحزاب الشيعية والسنية والكردية) والحرب اللاحقة ضد داعش، لكن بعض المحللين يلومون النظام الحاكم الذي تأسس بعد 2003، التي لم تفشل فقط في استعادة السيادة، بل شاركت أيضًا في الفساد المستشري على أعلى مستويات الحكومة، مما كلف البلاد أكثر من 150 مليار دولار من عائدات النفط منذ عام 2003.
بينما تبلغ الطاقة الإنتاجية للنفط في العراق أكثر من 4.6 مليون برميل في اليوم، مع أكثر من 130 تريليون قدم مكعب من احتياطيات الغاز الطبيعي، فإن إنتاج الدولة من الكهرباء لا يتجاوز 34 ألف ميغاواط في الساعة، وهو ما يزال أقل بكثير من ذروة الطلب البالغة 40 ألف ميغاواط ساعة.
في عام 2022، ولا تزال الدولة تعتمد بشكل ملحوظ على استيراد الكهرباء والوقود لتوليد الطاقة من الدول المجاورة، لا سيما إيران، لكن العراق لا يزال ثاني أكبر دولة مشتعلة بعد روسيا، بأكثر من 17500 مليار متر مكعب في عام 2021، وفقًا لبنك عالمي…. التقرير الذي يمثل ضعف استيراد الدولة من الغاز الطبيعي ويمكن أن يكون كافيًا لإنتاج أكثر من 9000 ميجاوات ساعة من الكهرباء.
بسبب ضعف أمن الطاقة في الدولة، اضطرت الحكومات إلى زيادة مشترياتها السنوية من واردات الكهرباء من الدول المجاورة إيران، والكويت، والمملكة العربية السعودية، فضلًا عن التفاوض بشأن استيراد المزيد من الوقود، مثل الغاز الطبيعي المسال والغاز الطبيعي والديزل، والتي يمكن أن تجعل البلاد أكثر اعتمادًا على جيرانها من حيث أمن الطاقة.
دور العراق في أمن الطاقة العالمي وجهود الحكومة الجديدة
ولكن على الرغم من فشل العراق في أمن الطاقة الداخلي، يمكن أن يكون للبلاد دور مهم في أمن الطاقة العالمي، ليس فقط بسبب إنتاجها النفطي الكبير ولكن أيضًا بسبب مزاياها الجيوسياسية، على الرغم من بعض التحليلات التي تشير إلى موقع العراق الجيولوجي باعتباره السبب الرئيسي لاستضافة المواجهة بين الأطراف الإقليمية والعالمية في العراق، يمكن أن يكون للدولة دور كبير في مستقبل إمدادات الطاقة العالمية، بشكل حاسم بعد حقبة الحرب الروسية الأوكرانية.
الحاجة الماسة لأعضاء الاتحاد الأوروبي إلى تنويع مصادر الطاقة الخاصة بهم واستبدال بعض أجزاء الغاز الطبيعي الروسي بمصادر جديدة، في حين أن تركيا المجاورة للعراق كمحور محتمل لإمدادات الطاقة في الاتحاد الأوروبي، توفر فرصة للدولة للعب دور أكثر فاعلية في مستقبل أمن الطاقة في الاتحاد الأوروبي.
بدأت خطة رئيس الوزراء السوداني لتطوير حقول الغاز الطبيعي بالولاية بإطلاق الإنتاج في حقل عكاس الضخم الذي يضم نحو 5.6 تريليون قدم مكعب من الاحتياطيات، بالإضافة إلى عدة عقود تم توقيعها مؤخرًا لتطوير حقول دول أخرى ورفعها.
تلاه عقد مدته خمس سنوات بين وزارة الكهرباء العراقية والولايات المتحدة الأمريكية، وتقوم الشركة بصيانة محطات توليد الكهرباء التي قامت بتركيبها وزيادة طاقتها الإنتاجية، وتركيب محطات جديدة في المستقبل، في الخطوات التالية، يمكن للحكومة العراقية أن تتفاوض مع قطر لتمويل عقد العراق الضخم مع توتال إنرجي والمضي قدمًا في تطوير البنية التحتية للطاقة في الدولة، وقريبًا، يمكن أن يقود السوداني عقدًا مع شركة نفط الهلال؛ لتطوير ثلاثة حقول نفط وغاز في الضلع والبصرة، وهو ما قد يكون كافيًا لتزويد محطات الكهرباء القريبة في السنوات المقبلة، في حين أن شركة الهلال هي المساهم الرئيسي في شركة بيرل بتروليوم، والتي تعمل في حقل غاز خورمور في إقليم كردستان، إذا تمكن السوداني من تنفيذ هذه العقود بنجاح، فيمكنه تغيير حالة أمن الطاقة في الدولة بشكل كبير وتمكين العراق من الاستمتاع بفرصه الجيوسياسية.
في جزء آخر من العراق، تتبع حكومة إقليم كردستان شبه المستقلة خطتها الطموحة لتصدير الغاز الطبيعي إلى أوروبا عبر تركيا من حقل غاز خورمور، الذي يديره كونسورتيوم بيرل بتروليوم، بما في ذلك شركة دانا الإماراتية، وواجهت الخطة تحديات داخلية وإقليمية وتعرضت للهجوم خمس مرات على الأقل في العام الماضي من قبل الميليشيات العراقية.
قد يكون نجاح حكومة إقليم كردستان في إدارة خطتها لربط خط أنابيب الغاز بين تركيا وأوروبا أمرًا بالغ الأهمية في استغلال المزايا الجيوسياسية للعراق، والتي يمكن أن تجعل العراق ممرًا لصادرات الغاز من دول الخليج العربي إلى أوروبا.
توقف مفهوم تصدير الغاز عبر خط أنابيب من قطر إلى تركيا، يقترب من أوروبا، بسبب عدم وجود ممر آمن بعد اندلاع الحرب الداخلية في سوريا (منذ عام 2011)، ولكن طريقة بديلة عبر العراق، سواء تم ضمه إلى خط أنابيب الغاز في كردستان، يمكن أن يعيد الخطة إلى الطاولة، والتي لديها فرصة لتلقي دعم قوي من الولايات المتحدة وأعضاء الاتحاد الأوروبي، مما يجعل احتمال نقل الغاز الطبيعي من قطر، والإمارات العربية المتحدة، وحتى المملكة العربية السعودية إلى أوروبا.
يمكن لخط الأنابيب القطري الأوروبي أن يمد العراق بالغاز الطبيعي لمولدات الطاقة في البداية، ولكن سيتم عكسه قريبًا إذا تمكن العراق من تشغيل خطط الطاقة الخاصة به، خاصة في حقول الغاز الطبيعي، وكذلك توطين الغاز المصاحب من حقول النفط العملاقة في العراق.
هذا التعاون الإقليمي، الذي يمكن أن يعزز العلاقات الاقتصادية والسياسية بين جيران العراق، من شأنه أيضًا أن يرسي الأساس للتطورات المستقبلية، مثل ربط مصادر جديدة للمنتجات أو توصيلها إلى أسواق جديدة في سوريا والأردن، وسوف يلعب دورًا مهمًا في المنطقة، وتتطلب الدولة تحسينًا كبيرًا في حكمها والتعاون بين الجهات الداخلية، بعيدًا عن المواجهات الحالية.
دور الولايات المتحدة في حقبة العراق الجديدة
وبينما تظل الحكومة العراقية الجديدة محايدة في النزاعات بين الولايات المتحدة وإيران وغرب روسيا، فإنها تحاول تعزيز العلاقات مع جميع الجيران والقوى العالمية، وتعد استضافة لافاروف الروسي وخطته لزيارة واشنطن جزءًا من جهوده البراغماتية للحفاظ على العلاقات وتوسيعها مع جميع الجيران ودول العالم المؤثرة.
كما أن علاقته الوثيقة مع قادة حكومة إقليم كردستان، وتعاونهم المتبادل في إعداد ميزانية الدولة لعام 2023، وقانون النفط والغاز هي خطوات مهمة نحو إزالة التوتر من العلاقة بين أربيل وبغداد.
خطوات بغداد وأربيل الطموحة نحو تحسين أمن الطاقة، وزيادة إنتاج النفط والغاز، وجمع الإمكانات الإقليمية للاقتراب من سوق الاتحاد الأوروبي ضرورية، ولكنها غير كافية لتحقيق الاستقرار في الدولة، وتعزيز النمو السياسي والاقتصادي في العراق، وتمكينهم من لعب دور في أمن الطاقة العالمي، والمشاركة العالمية النشطة يعتبر أمر حيوي لمصير المشروع.
تاريخيًا، كان الوجود الأمريكي في العراق ضمانًا لاستقرار أمن الدولة، كما حدث بين عامي 2003 و2011، لكن الانسحاب الأمريكي في عام 2011 تسبب في حرب دينية نتيجة فراغ السلطة في المنطقة، وأكثر من القضايا الأمنية، يمكن أن يكون تأكيدًا على وجود سياق ديمقراطي أفضل للشعب العراقي ليكون أقل خوفًا من الاضطهاد من قبل الحكومة وقوات الأمن العراقية، أو غيرها، بالطبع، في وضع مستقر، بعيدًا عن الهجمات الصاروخية على حقول النفط والغاز، ستكون خطة التطوير مكثفة وأكثر جاذبية للاستثمار الأجنبي.
إن وجود خطة طويلة الأجل لتحسين الإدارة الفيدرالية العراقية، وكذلك تحديد دور الولايات المتحدة في دعم الحكومة الفيدرالية العراقية، وحكومات كردستان في تخطيط وإدارة تنمية قوية، أمر مطلوب في عودة الولايات المتحدة الجديدة إلى العراق، في غياب هذه الخطط، وفي حالة مغادرة الولايات المتحدة للبلاد بعد تقليص أهمية العراق بالنسبة للولايات المتحدة، عندما تنتهي الحرب الروسية الأوكرانية، يمكن أن تكون البلاد في وضع أكثر خطورة، مقارنة بمغادرة الولايات المتحدة للعراق في 2011.
أكثر من ذلك، يجب على الولايات المتحدة أن تلعب دورًا في إقامة علاقة طويلة الأمد ومفيدة للطرفين بين حكومة إقليم كردستان والحكومة الفيدرالية العراقية، لا سيما في مجالات الميزانية الفيدرالية وتنظيم النفط والغاز، ستفيد سلطة حكومة إقليم كردستان المستقلة في تطوير النفط والغاز الفيدرالية العراقية مع منع الدولة من أن تصبح قوة استبدادية موحدة مركزيًا، لكن الدعم العالمي لتحسين الإدارة المحلية للنفط والغاز أمر حيوي لضمان الاقتراب الناجح من خطة التنمية، وتكريسها للمنفعة العامة، وتأمينها أخيرًا من الفساد المستشري، والذي تم تناوله كسبب لترك بعض المشاريع الكبيرة لشركات النفط العالمية.
سيوفر استقرار العراق ونموه فرصًا جديدة للتعاون مع الشركات الغربية، خاصة في قطاع الطاقة على سبيل المثال لا الحصر، مع دعم النظام العالمي واهتمام الغرب بأمن الطاقة العالمي.
سيكون عراقًا متطورًا ومستقرًا، سياسيًا واقتصاديًا، خيارًا أفضل للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ومصالحهما في المنطقة أو على مستوى العالم، لهذا السبب لا يزال العراق مهمًا للولايات المتحدة وسيظل كذلك في المستقبل.
