تميزت الدبلوماسية الروسية الأفريقية، بعد انهيار الاتحاد السوفيتي، بالعديد من الاتفاقيات الثنائية التي لم يتم تنفيذها بعد، وتظهر الوثائق الرسمية أنه خلال اجتماع القادة الأفارقة الرمزي في أواخر أكتوبر 2019، تم توقيع 92 اتفاقية بقيمة إجمالية قدرها 12.5 مليار دولار، ومنذ ذلك الحين لم تفعل روسيا سوى القليل من أجل تنفيذها.
بالإضافة إلى ذلك، فإن الإعلان المشترك هو وثيقة شاملة تحدد الأهداف الرئيسية والمهام الضرورية التي تسعى إلى الارتقاء بالعلاقات برمتها إلى مستوى نوعي جديد، قبل القمة بوقت طويل، كانت هناك أطنان من الوعود والتعهدات التي لم يتم الوفاء بها، ببساطة... عقدت عدة اجتماعات للجان الحكومية الدولية الثنائية المختلفة في كل من موسكو وإفريقيا، وأفادت وزارة الخارجية الروسية أن أكثر من 170 شركة ومنظمة روسية قدمت ما مجموعه 280 اقتراحًا للقيام بمشاريع وأعمال تجارية في إفريقيا.
وفي الوقت الذي تستعد فيه روسيا للقمة المقبلة المقرر عقدها في يوليو 2023،في سانت بطرسبرغ، يُظهر الزعيم الأفريقي استعدادًا للمشاركة النشطة، على الأقل، الاستماع إلى الخطب البراقة، وتوقيع المزيد من الاتفاقيات الجديدة، وأخيرًا الحصول على صور جماعية... لكن العديد من الخبراء وكبار الدبلوماسيين الأفارقة يتساءلون عن مضمون مناقشة المزيد من الفرص والجهود الفعالة في بناء وتعزيز العلاقات الروسية الأفريقية.
إن إحياء العلاقات بين روسيا وإفريقيا يجب أن يتعامل مع التحديات القائمة واعتماد نهج يركز على النتائج في معالجة المسائل المهمة بالنسبة لإفريقيا، وتشمل على وجه الخصوص، مراعاة وجهات النظر والآراء التي أعرب عنها السياسيون الأفارقة ورجال الأعمال والخبراء والدبلوماسيون، حول الوضع في إفريقيا.
من الناحية العملية، بينما تعزز روسيا أحلامها في العودة إلى إفريقيا، فإنها لم تظهر بعد التزامًا كبيرًا واضحًا على المدى الطويل بالشراكة مع المؤسسات المناسبة لتعزيز التنمية المستدامة في جميع أنحاء القارة.
وألقى البروفيسور عبد الله شيهو، السفير فوق العادة والمفوض لجمهورية نيجيريا الاتحادية لدى الاتحاد الروسي مع الاعتماد المتزامن لدى جمهورية بيلاروسيا، في منتصف أكتوبر، محاضرة أمام الدبلوماسيين الشباب وطلاب الأكاديمية الدبلوماسية التابعة لوزارة الخارجية، بعنوان: "العلاقات بين إفريقيا وروسيا: الماضي والحاضر والمستقبل".
وسلط السفير شيهو، الضوء على تاريخ إفريقيا، مع التركيز على آثار الفترات التي سبقت وأثناء وبعد الاتصال بالقوى الأوروبية، بالإضافة إلى الاستعمار الجديد اللاحق للدول الأفريقية، كما ناقش علاقات إفريقيا مع الاتحاد السوفياتي، والتي بدأت إلى حد كبير بعد استقلال العديد من الدول الأفريقية في الستينيات، وأشار إلى المساهمات في النضال من أجل إنهاء الاستعمار في إفريقيا، وشدد على العديد من مجالات التعاون التي كانت قائمة بين إفريقيا وروسيا على مر السنين.
وشدد البروفيسور شيهو، على حقيقة وجود العديد من الاتفاقيات الثنائية مع الدول الأفريقية، بين عامي 2015 و2019، تم توقيع ما مجموعه 20 اتفاقية تعاون عسكري ثنائية بين روسيا والدول الأفريقية، والعديد من الشركات الروسية، وبعضها يعمل بنشاط الطاقة في نيجيريا ومصر وأنغولا والجزائر وإثيوبيا.
على مر السنين، كان أداء روسيا سيئًا في قطاع الطاقة بإفريقيا والعديد من المجالات الاقتصادية المهمة الأخرى، "لسوء الحظ"، لم تتحقق هذه الاتفاقيات بسبب عدم اهتمام روسنفت وهي " شركة نفط مملوكة للحكومة الروسية"، بممارسة الأعمال التجارية في إفريقيا، بالإضافة إلى ذلك، وقعت روساتوم الروسية اتفاقيات للطاقة النووية مع 18 دولة أفريقية بما في ذلك نيجيريا ومصر وإثيوبيا ورواندا لتلبية احتياجات الطاقة لهذه الدول.
على الرغم من المد والجزر في العلاقات الجديدة بين إفريقيا وروسيا، لا تزال هناك تحديات، وهناك أيضًا حقائق اقتصادية جيوسياسية جديدة، ويعتبر قبول هذه الحقائق الجديدة أمرًا مهمًا من أجل المساعدة بشكل صحيح في إدارة توقعات إفريقيا من روسيا، على الأقل، على المدى القصير.
فيما يتعلق بالتصدير العشوائي للأسلحة العسكرية، عبر السفير شيهو عن الأمر على هذا النحو - "هذا التصدير المتزايد للأسلحة إلى القارة الأفريقية من قبل روسيا يمكن، أن يؤدي إلى تفاقم وانعدام الأمن وعدم الاستقرار، فضلًا عن تصعيد مستوى الجرائم والميل إلى الإجرام. لذلك، من المصلحة الاستراتيجية لروسيا أن تكون انتقائية بشكل حاسم في مبيعاتها من الأسلحة إلى البلدان الأفريقية، ومن دواعي القلق الإستراتيجي لإفريقيا بشكل خاص نشر مجموعات المرتزقة الروسية الخاصة بالإضافة إلى مجموعات عسكرية خاصة أخرى في البلدان الأفريقية".
وأكد في محاضرته أن دعم المؤسسات والوكالات الديمقراطية في إفريقيا سيؤدي إلى الاستقرارًا وهو ما يصب في مصلحة روسيا الشاملة على المدى الطويل، وصورتها الإيجابية من المكاسب الاقتصادية والمالية الفورية قصيرة الأجل، موضحًا أن تصدير الأسلحة من روسيا يساهم بنحو 35٪ من صادرات الأسلحة العالمية إلى المنطقة الأفريقية.
و في مقابلة سابقة صرح سفير زيمبابوي في الاتحاد الروسي، البريجادير جنرال نيكولاس مايك سانغو، أن العديد من القضايا يمكن أن تعزز العلاقة، لطالما كان الدبلوماسيون الأفارقة يقنعون الشركات الروسية بالاستفادة من منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية كفرصة للشركات الروسية لتأسيس آثار أقدام في القارة.
على الرغم من أن الحكومة لم تعلن عن حوافز للشركات لتوجيه الأنظار والمغامرة إلى إفريقيا، إلا أن الشركات الروسية تنظر عمومًا إلى إفريقيا على أنها محفوفة بالمخاطر للغاية بالنسبة لاستثماراتها، وقال: مايك سانغو، "إن روسيا بحاجة إلى أن تضع بصماتها في القارة من خلال تصدير مزاياها التنافسية في الهندسة والتقدم التكنولوجي لسد الفجوة التي تعيق التصنيع والتنمية في إفريقيا".
والأسوأ من ذلك هو أن هناك عددًا كبيرًا جدًا من المبادرات من قبل عدد كبير جدًا من المؤسسات شبه الحكومية، التي تروج للتعاون الاقتصادي مع إفريقيا وتقول نفس الأشياء بطرق مختلفة، ولكن لا تفعل شيئًا ملموسًا.
هناك العديد من الانتقادات المماثلة من السفراء السابقين، ووفقًا لمانديسي مباهلوا، سفير جنوب إفريقيا السابق، كانت منطقة إفريقيا جنوب الصحراء تحتل مرتبة متدنية في قائمة أولويات روسيا ما بعد الاتحاد السوفيتي، نظرًا لأن روسيا لا تعتمد على الموارد الطبيعية لإفريقيا مثل الاقتصادات الرئيسية الأخرى، والسبب: العلاقات السوفيتية والأفريقية، التي ترتكز على الكفاح من أجل دحر حدود الاستعمار، لم تُترجم بالضرورة إلى علاقات تجارية واستثمارية واقتصادية، والتي كانت ستستمر بسلاسة مع روسيا ما بعد الاتحاد السوفيتي.
لايمكن تحقيق هدف روسيا في نقل العلاقات الثنائية مع إفريقيا إلى المستوى التالي دون شراكة وثيقة مع القطاع الخاص، إفريقيا وروسيا قريبتان سياسيًا ولكن بعيدتان جغرافيًا، ولا تزال العلاقات بين الشعوب متخلفة، هذا يترجم إلى مستوى منخفض من المعرفة على كلا الجانبين لما يقدمه الآخر، وقال مباهلاوا في مقابلة بعد أن أنهى مهمته كسفير في روسيا الفيدرالية، "ربما يكون هناك أيضًا خوف من المجهول في كلا البلدين".
لدى روسيا الكثير من نقاط الضعف السياسية في إفريقيا، وأشارت التقارير إلى أنه تم التوقيع على أكثر من 90 اتفاقية في نهاية القمة الأولى بين روسيا وإفريقيا، ولا تزال آلاف الاتفاقات الثنائية قيد الإعداد، ويتم تجديد الوعود والتعهدات منذ قرن من الزمن لدعم التنمية المستدامة بشكل رسمي مع البلدان الأفريقية، مثل "الغزلان القطبية التي تستيقظ من سباتها العميق"، تضيء روسيا مصابيحها الجيوسياسية في جميع الاتجاهات في إفريقيا.
ويشير موقع وزارة الخارجية الروسية على الإنترنت إلى أنه كانت هناك عدة اجتماعات ثنائية رفيعة المستوى وتوقيع مذكرات تفاهم، واتفاقيات ثنائية خلال السنوات الماضية، في (نوفمبر) 2021، وجهت وثيقة سياسية بعنوان "تقرير تحليلي للوضع" تم تقديمها في مقر وكالة تاس للأنباء انتقادات شديدة لسياسة روسيا الحالية تجاه إفريقيا.
في حين أن عدد الاجتماعات الرفيعة المستوى قد ازداد، فإن حصة القضايا الموضوعية والنتائج النهائية المدرجة في جدول الأعمال لا تزال صغيرة، ويشير صراحة إلى النهج غير المتسق في التعامل مع العديد من مسائل التنمية الهامة في إفريقيا، ومن ناحية أخرى، تفتقر روسيا إلى سياسات التواصل مع إفريقيا، بصرف النظر عن عدم وجود استراتيجية عامة للقارة، هناك نقص في التنسيق بين مختلف مؤسسات الدولة وشبه الدولة العاملة مع إفريقيا.
ولكن يتعين على روسيا إيجاد طرق خروج فعالة، والابتعاد تمامًا عن الخطاب العالي للدبلوماسية واتخاذ خطوة أولية نحو تعزيز المشاركة الاقتصادية مع إفريقيا، وهي بحاجة إلى تجاوز خطابها التقليدي عن المساعدة السوفيتية المقدمة لإفريقيا، ويتعين على روسيا أن تنظر فيما يلي على النحو الذي اقترحه البروفيسور شيهو في محاضرته في منتصف أكتوبر في أكاديمية الدبلوماسية الروسية.
واقترح أنه يمكن لروسيا، كبديل قابل للتطبيق ومستدام، أن تشارك بشكل مباشر في قطاعي الاستخراج والتصنيع في إفريقيا، كما يتضح من العقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة وأوروبا على روسيا، فإن إفريقيا تتمتع بفرص جيدة لاستمرار وربحية شركات التصنيع الروسية الراغبة في الانتقال إلى إفريقيا؛ للاستفادة من ميزة العمالة الإفريقية.
ويمكن لروسيا أن تنظر في النموذج الصيني؛ لتمويل مختلف مشاريع البنية التحتية والبناء في إفريقيا، يتعين على روسيا أن تفكر، في سياق العالم متعدد الأقطاب الناشئ والمقاومة المتزايدة للهيمنة الغربية والاستعمار الجديد، وفي نهج واسع النطاق لتعزيز واستدامة العلاقات متعددة الأوجه المؤثرة مع إفريقيا.
وفقًا للمسرح الدولي الآن، هناك تناقض صارخ مع اللاعبين العالميين الرئيسيين، مثل الولايات المتحدة والصين والاتحاد الأوروبي والعديد من الدول، فإن سياسات روسيا ليس لها تأثير يذكر على نماذج التنمية الأفريقية، غالبًا ما تجاهلت سياسات روسيا مسائل التنمية المستدامة في إفريقيا، ويتعين على روسيا أن تتبنى خطة عمل - وهي وثيقة عملية تحدد التعاون الملموس الجوهري بين القمم.
ويجب أن يتذكر الروس بقوة أن خارطة الطريق لإفريقيا هي أجندة الاتحاد الأفريقي لعام 2063.
